我國造紙業(yè)近些年發(fā)展迅速，但主要還是以中小型造紙企業(yè)為主，而且零散的分布在全國各地，急需整合調(diào)整。鑒于此，國家發(fā)改委、工信部、國家林業(yè)局9日聯(lián)合發(fā)布《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間將嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩紙種的重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，提高原料中木纖維的比重，制漿造紙裝備自主化比重將由30%提高至50%。
《規(guī)劃》中預(yù)計(jì)，到2015年，我國年產(chǎn)100萬噸以上大型造紙集團(tuán)將達(dá)到20余家，全國紙及紙板消費(fèi)量將達(dá)11470萬噸，紙及紙板總產(chǎn)能為13000萬噸左右，總產(chǎn)量達(dá)11600萬噸，年均增長4.6%。《規(guī)劃》還提出，“十二五”期間將控制造紙總量規(guī)模，以滿足國內(nèi)需求為主，合理控制總量，嚴(yán)格控制重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過剩紙種，有效的引導(dǎo)紙品市場有序競爭，加快現(xiàn)有企業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，防治污染，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
由此可以看出，我國造紙業(yè)以后的發(fā)展也合理的控制造紙總量的規(guī)模，加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，形成以大型企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)，這也是最適合我國造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的好政策。
