造紙術是我國的四大發明之一，是一種深刻改變人類生活的一個創新。造紙業也曾為我國帶來了巨大的利潤。近年來，我國的紙產量與國民經濟發展一樣增長很快，我國已經成為世界第二大紙消費國。然而造紙業是一個資源和能源消費特點突出的行業，目前我國面臨的問題主要為：造紙企業平均規模偏小，行業集中度較低，資金缺口巨大、環境污染問題依然嚴峻等問題。
國內造紙業發展面臨的困境
分析指出，我國造紙業主要是環境問題突出，結構布局不合理。
首先，我國造紙行業環境污染嚴重。造紙企業的環保技術還不發達，環境保護成本較高，大部分企業為了節約成本，產生的大量化學廢棄物都投放在了外部。其中，河流與水污染是造紙企業污染最嚴重也是最廣泛的。一般造紙廠附近的河流都受到了嚴重的污染，部分地下水也受到了不同程度的污染，給人們的生活飲用水造成了嚴重的污染。同時，造紙產生的大量工業廢氣也肆無忌憚的排放在大其中，造成了嚴重的大氣污染。造紙行業是嚴重依附于森林等資源的，而造紙業的迅速發展也對我國本來就有限的森林資源造成了巨大的負擔。
其次，我國的造紙企業數目比較大，規模比較少。中國擁有的造紙企業有10000家，而除中國外，世界的造紙企業只有4000家。觸目驚心的數字說明了我國的造紙企業數目過于龐大，規模較小。而這樣的產業結構不利于企業利用規模優勢集中生產，發展節能環保技術等，制約了讓中國造紙業的發展。同時，由于沒有對造紙業有良好的稅收補貼政策，在一些地區，造紙廠是地方政府的稅收大戶，同時也會帶來較高的就業，因此政府也會降低門檻鼓勵中小造紙企業。
報告顯示，中國造紙業面臨的問很多，弱勢地位在世界上是很明顯的，而由于造紙業在國家戰略中的特殊地位又不能完全依賴與國外進口，今后一段時間，中國造紙業的重點就要加速產業結構優化升級，努力培育大型龍頭企業，關閉中小廠商，抓緊技術攻關、研制出環保新技術，并且做好廢紙回收利用等環節，將我國造紙業做大做強。
