摘要：看來，留給造紙行業(yè)尚未拿到排污許可證的企業(yè)的時間已經(jīng)不多了，到今年6月底，還沒能拿到這個證件的造紙企業(yè)將可能被強行停產。

2016年，環(huán)保是整個紙包裝產業(yè)鏈”不可描述“的梗，上游造紙行業(yè)業(yè)績全面飄紅，中游包裝企業(yè)卻欲哭無淚，真的是"綠ZUO綠DIE“啊。

2017年，環(huán)保風潮猶未停歇，《排污許可證》制度率先向造紙業(yè)發(fā)難，《環(huán)境保護稅法》又百上加”噸“，造紙業(yè)環(huán)保成本持續(xù)上漲并轉嫁給下游紙包裝行業(yè)，似乎已不可避免。

2016年1月上旬，環(huán)境保護部落實《控制污染物排放許可制實施方案》要求，印發(fā)《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》。

《通知》提出，將對造紙、火電等污染行業(yè)率先實施排污許可證制度，對相關企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證上，落實 “一證式”環(huán)境監(jiān)管要求。要強化對持證企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對無證排污行為將開展集中的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

根據(jù)環(huán)保部門的部署安排，2017年7月前完成造紙、火電行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證的核發(fā)。看來，留給造紙行業(yè)尚未拿到排污許可證的企業(yè)的時間已經(jīng)不多了，到今年6月底，還沒能拿到這個證件的造紙企業(yè)將可能被強行停產。

第一是污染物排放量大，具備試點意義。造紙、火電行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環(huán)境統(tǒng)計的造紙企業(yè)4664家，其化學需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。

第二是環(huán)境管理基礎相對好。目前造紙、火電行業(yè)在開展自行監(jiān)測、臺賬記錄等方面有較好的基礎；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實踐。

第三是污染物排放特征具有代表性。造紙、火電行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實施排污許可提供經(jīng)驗借鑒。

從以上三點考量因素來看，造紙行業(yè)仍然被環(huán)保部門打上典型污染行業(yè)的標簽，也意味著國家在未來看環(huán)保治理中將緊盯著這個行業(yè)不放，因此，未來的造紙環(huán)保成本很可能不斷攀升。

當前，國內的紙價已經(jīng)嚴重脫離成本加利潤的定價機制，甚至遠高于進口紙價。但《排污許可證》制度的實施，不僅讓那些中小造紙企業(yè)對更新環(huán)保設施望卻步而令造紙業(yè)的產能更加集中，而且還能為超高的紙價背書。對定價權有了絕對把控權的紙業(yè)肯定會充分利用這一新的法規(guī)，輕松收妄圖壓低紙價的客戶。

此前，我國固定污染源管理還存在監(jiān)管能力不足、處罰力度不夠等問題，企業(yè)違法排污成本低，偷排、漏排時有發(fā)生。實施排污許可制度后，將實現(xiàn)全程電子化管理，通過先進的監(jiān)控設施和完善的制度杜絕偷排、漏排的行為。因此，原紙生產的排污成本肯定會居高不下，并加倍轉嫁給下游的包裝印刷業(yè)。

1月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《環(huán)境保護稅法》，新法擬將于2018年1月1日起施行。《環(huán)境保護稅法》再次為2017年的造紙業(yè)保持紙價高位提供了法律背書，意味著這一塊的成本肯定是只漲不降的了。

2016紙價在天上飛，2017原紙價格是繼續(xù)爬坡還是跌落人間，除了匯率的波動外，主要就看環(huán)保成本的漲跌了。